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          光伏圈又炸了是怎么回事?户用市场将如何巨变?

          2019年02月20日 10:58:41 来源: OFweek太阳能光伏网

          下面笔者将针对几次座谈会所透露出来的政策风向进行简要分析,让关心光伏行业风向的读者一睹为快。

          近日光伏圈又炸了,这次还是因为政策。据了解,2月18日国家能源局就2019年光伏发电建设管理相关工作征求企业意见。这次座谈会释放出了重磅的政策变化。

          而2月18日并不是近段时间国家能源局第一次针对光伏政策召开座谈会,在此前的1月18日、1月22日都召开过类似的座谈会,而开座谈会的目的都是讨论确定2019年的光伏政策。前后召开多次座谈会之后,2019年的光伏政策依然没有正式出来,由此可见今年的政策所要解决的问题有多复杂。而透过一次又一次的座谈会,2019年的光伏政策终于到了呼之欲出的阶段,下面笔者将针对几次座谈会所透露出来的政策风向进行简要分析,让关心光伏行业风向的读者一睹为快。

          一、控制补贴总输出是基本原则

          “量入为出”,以补贴额定装机量。简简单单的一句话,却是2019年补贴政策的首要纲领。只有明确了这一首要原则,后续的所有补贴政策变化才能有迹可循。

          多年来,光伏行业犹如一匹脱缰的野马,发展速度失去控制。随之而来的是不断扩大的补贴缺口。补贴拖欠问题不但使得财政部门不堪重负,而且使得不少光伏企业的?#24335;?#27969;出现了问题。在此情况下,控制总补贴输出已经成为当前光伏行业发展首先需要考虑的问题。

          在这个首要纲领的指导下,首先补贴标准大幅调降早就板上钉钉,其次需要补贴的光伏项目规模也必将受到严控,最后无补贴项目的大力开发才能彻底解决这个问题。

          最新的政策风向也充分体现了控制补贴总输出的思想,给整个光伏行业限定了补贴总额,然后根据补贴总额来限定规模。这样一来,补贴输出将不会在脱出计划。

          二、标杆电价、补贴标准基本已确定

          在1月18日、1月22日召开的座谈会中,其实主要讨论的问题就是标杆上网电价以及补贴标准的制定。而经过几轮的讨论,这一部分的政策已经基本确定。最新的补贴标准大概率如下:

          1、户用分布式光伏补贴电价倾向0.18元/kWh;

          2、工商业分布式项目补贴电价倾向0.1元/kWh(根据并网时间计算),从第二季度开?#36857;?#27599;个季度降0.01元/kWh;

          3、三类资源区地面光伏电站的招标上限电价分别为0.4元/kWh、0.45元/kWh、0.55元/kWh;地面电站招标上限电价按照季度?#20284;攏考就?.01元,自政策发出后的第二个季度开始执行。

          事实上,标杆上网电价、补贴标准的大幅调降在业内早已有所预期,业内所关心的是补贴会怎么补,特别是最有市场潜力的户用光伏,还有没有补贴。目前的消息来看,除了大幅调降之外,2019年的补贴政策有三大变化。

          三、补贴政策三大变化

          第一,户用光伏首次被单独列出来并实施固定补贴,在此之前户用光伏一直?#36824;?#31867;于“分布式光伏项目”。而根据最新的消息,户用光伏不但被单独列出来并实施固定补贴,而且还将给予单独规模。这意味着什么?在“531”政策之后,能够拥有单独规模的项目只剩下光伏扶?#26029;?#30446;和领跑者项目了,此次针对户用光伏设定单独规模,户用市场将?#26377;?#24448;年的火热。

          第二,补贴标准将随着季度逐步调降。工商业分布式项目、地面光伏电站的补贴标准将随着时间逐步调降,越晚并网的项目所能获取的补贴越少。这一点一方面鼓励将已经备案的项目尽快建成并网,另一方面也是为了避免各种遗留问题。根据最新透露出来的政策,未能在规定时间内建成并网的项目将被取消补贴资格。

          第三,除户用、扶贫等拥有单独规模额的项目,工商业分布式项目、地面光伏电站项目全部采用竞价的方式获取补贴指标。也就是说,除了部分特殊项目,所?#34892;?#35201;补贴的项目都需要通过竞价的方式获取补贴指标。这样一来,能源局设定的补贴标准就成为了“上限”,预计在?#23548;什?#20316;过程中只能起到一个指导作用。由于竞争关系的存在,估计大部分项目最终的中标价格都会?#26085;?#20010;“指导价格”要低。

          四、户用市场可能依然是个谜

          2019年的光伏补贴政策将继续支?#26234;?#21147;巨大的户用光伏项目,所以户用市场将在今年继续火热,这是毋庸置疑的。但是值得一提的是,针对去年去年户用光伏531政策的遗留问题。最新的消息是:明确户用光伏在去年5月31日后并网未纳入国家补贴规模的,可以申报2019年额度。也就是说,去年5月31日后并网未纳入国家补贴规模的户用光伏项目将有望纳入2019年的户用补贴目录之内,这样就解决了去年部分户用光伏项目没有补贴的问题。

          但是这样一来又出现了一个新的问题。户用光伏虽然会有单独规模,但是这个规模是极其有限的。在这样极其有限的规模之中,去年531政策遗留下来的那一部分项目必定要占去一部分规模指标,剩下来的还有多少?这是一个未知数。所以2019年的户用光伏市场到底还有多少空间,依然是一个谜。

          五、?#34892;?#38382;题依然需要解决方案

          上述政策风向已经基本涉及了业内人士关心的大部分问题,但是除此以外,仍然有不少问题需要解决。

          第一,所有补贴项目都通过竞价获取指标之后,领跑者项目面临?#38480;巍?#26681;据去年能源局相关负责人的说法,第四批领跑者项目的实施早已在酝酿。但是如果所有的补贴项目都通过竞价获取指标,那这些补贴项目与领跑者项目又有何区别?领跑者项目的“领跑?#22791;?#22914;何体现?笔者认为,补贴项目通过竞价获取指标之后,应用领跑者项目已经没有存在的必要,可以取消。而技术领跑者主要针对的是新兴技术,?#21019;?#26377;可为。具体会如何?#25165;牛?#36824;需要后期政策明朗。

          第二,光伏扶?#26029;?#30446;的补贴标准目前尚未给出,也没有风声。要知道即使是被称为史上最严的“531”新政,都对光伏扶?#26029;?#30446;退避三舍,可见光伏扶?#26029;?#30446;在行业中的特殊地位。那2019年光伏扶?#26029;?#30446;的补贴标准还是维持不变吗??#19988;?#19981;一定,具体如何仍然需要政策发布之后才能确定。

          第三,如果按照目前先限定补贴,后限定规模的方式来管理的话,2019年新建项目将不再存在补贴拖欠的问题。但是如果按照常理,先建成的、拖欠更久的老项目似乎更应该拿到补贴。这部分更严重的补贴拖欠该如何解决,是接下来的政策需要考虑的核心问题之一。

          第?#27169;?#20851;于分布式电力试点交易、可再生能源配额制?#26085;?#22312;酝酿的重大政策,光伏市场需要做好预期准备。

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